一、明確展覽業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)的管理體制
《辦法》明確,由市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)上海展覽業(yè)的規(guī)范與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)、工商、科技、教育、公安、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政管理部門按照各自職責(zé),做好展覽相關(guān)管理工作。
二、明確以展覽主辦單位為主體的責(zé)任制度
《辦法》明確規(guī)定,申請(qǐng)辦理展覽審查手續(xù)的單位或者發(fā)布招展信息的單位為展覽主辦單位。主辦單位對(duì)招展辦展活動(dòng)承擔(dān)主要責(zé)任。《辦法》還對(duì)擅自舉辦國(guó)際展覽的行為作了禁止性規(guī)定,并從明確招展信息發(fā)布主體、要求招展信息內(nèi)容真實(shí)、限制展覽事項(xiàng)隨意變更等方面對(duì)招展辦展行為進(jìn)行了規(guī)范。
三、增強(qiáng)展覽信息的透明度
《辦法》規(guī)定,在發(fā)布的招展招商信息中,應(yīng)當(dāng)以顯著方式對(duì)展覽項(xiàng)目的審查情形以及對(duì)場(chǎng)館的租用情況加以注明?!掇k法》要求,市外經(jīng)貿(mào)委應(yīng)會(huì)同其他展覽項(xiàng)目審批部門制定《年度國(guó)際展覽名錄》,并及時(shí)在中國(guó)上海網(wǎng)站上予以發(fā)布,并可委托展覽行業(yè)組織、展覽專業(yè)雜志或者其他新聞媒體發(fā)布。
四、限制政府部門和機(jī)構(gòu)辦展
鑒于舉辦展覽主要是營(yíng)利性行為,政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能,逐漸從該市場(chǎng)行為中退出,讓市場(chǎng)主體成為展覽業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的主角。按照遵循市場(chǎng)規(guī)則、減少行政干預(yù)的原則,《辦法》規(guī)定,除國(guó)家有關(guān)部門或者市人民政府批準(zhǔn)外,各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得主辦或者承辦經(jīng)營(yíng)性展覽;并不得違背企業(yè)意愿,采取或者變相采取行政干預(yù)手段要求企業(yè)參展。
五、加強(qiáng)對(duì)展覽活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管
《辦法》規(guī)定,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市展覽業(yè)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管,查處擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。
六、完善辦展活動(dòng)中有關(guān)治安、消防、交通及市容等方面的管理機(jī)制
《辦法》規(guī)定,主辦單位應(yīng)當(dāng)依法獲得治安、消防許可;舉辦大型展覽可能影響周邊區(qū)域交通和環(huán)境的,主辦單位應(yīng)當(dāng)事先將相關(guān)信息向公安交通和市容環(huán)衛(wèi)等部門報(bào)告,并接受有關(guān)部門指導(dǎo)。《辦法》還對(duì)專業(yè)性展覽場(chǎng)館及珍貴物品展區(qū)提出了安全要求,并規(guī)定了展覽有關(guān)單位的安保義務(wù)。
七、引導(dǎo)行業(yè)組織、展覽主辦單位、場(chǎng)館等發(fā)揮自律作用
《辦法》規(guī)定,展覽行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在展覽活動(dòng)中發(fā)揮積極的引導(dǎo)和自律作用?!掇k法》鼓勵(lì)展覽主辦單位通過制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴處理規(guī)則及設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴接待機(jī)構(gòu),在展覽現(xiàn)場(chǎng)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。此外,《辦法》還規(guī)定市外經(jīng)貿(mào)委或者展覽行業(yè)組織等可以制訂合同示范文本,引導(dǎo)展覽有關(guān)單位通過參照合同示范文本簽訂協(xié)議進(jìn)行自律,對(duì)完善展覽賠償責(zé)任追究機(jī)制也提出了要求。
八、建立展覽項(xiàng)目審查的協(xié)調(diào)機(jī)制
為解決展覽“撞車”問題,《辦法》設(shè)立了國(guó)際展覽審查的協(xié)調(diào)機(jī)制,即對(duì)于根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)本市有關(guān)部門審查的展覽項(xiàng)目,有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在按照程序履行各自審查職責(zé)的同時(shí),對(duì)國(guó)際展覽項(xiàng)目審查進(jìn)行協(xié)調(diào)。
新制定的《上海市展覽業(yè)管理辦法》有利于規(guī)范展覽經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)進(jìn)一步完善本市展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)上海城市綜合服務(wù)功能,推動(dòng)展覽市場(chǎng)健康發(fā)展將起到積極作用。